Редакция Nemolchi.uz уже писала, что в сентябре президент Узбекистана подписал Постановление О мерах по обеспечению безопасной и уважительной рабочей среды (ПП-345). Этот документ закладывает фундамент по предотвращению харассмента на рабочих местах. 28 октября Кабинет Министров принял соответствующее постановление (ПКМ-518).
15 октября была запущена Национальная программа по обеспечению безопасной и уважительной рабочей среды, и уже с понедельника начнётся обучение сотрудников государственных органов. Программа устанавливает механизм, который помогает предупреждать притеснение и насилие на работе, а также рассматривать сообщения о них. С 1 декабря начнёт работу цифровой портал «Безопасная и уважительная рабочая среда», через который сотрудники государственных органов могут пожаловаться на недопустимое поведение коллег, начальников или сотрудников других гос.учреждений. Также обращение могут отправить свидетели такого поведения.
Мы в редакции Nemolchi.uz изучили приложения к ПКМ-518 и разъясняем некоторые возможные сомнения.
1. «Все узнают, что я обращалась. Какая тут конфиденциальность?»
Обращение можно подать открыто, конфиденциально или анонимно. Если вы выбираете конфиденциальный формат, вашу личность не раскрывают без вашего прямого согласия, кроме специально предусмотренных случаев. При анонимном обращении ваши данные не знает даже тот, кто принял обращение. Вы получаете индивидуальный код (сохраните его!) для проверки статуса рассмотрения и отправки дополнительной информации. Также запрещено преследовать человека за обращение..
2. «Если пожаловаться на руководителя, то жалоба всё равно попадёт к нему»
Если обращение касается руководителя, его заместителя или уполномоченного лица, оно автоматически поступает на рассмотрение в вышестоящий орган. Такое обращение берут на отдельный контроль. Человек, на которого пожаловались, не получает доступа к материалам проверки и вашим персональным данным (и не забывайте про конфиденциальную и анонимную форму обращения).
3. «Если пострадавшая не хочет участвовать, проверку всё равно продолжат?»
Её желание учитывают. Но если есть угроза безопасности, насилие, сексуализированное давление, злоупотребление полномочиями, преследование за обращение или риск для других людей, проверку продолжат даже без её участия. Ответственный сотрудник должен объяснить, что будет дальше, оценить риски и по возможности собирать информацию, не обращаясь к пострадавшей повторно.
4. «Придётся снова и снова рассказывать о случившемся и встречаться с тем, на кого жалуешься»
Основную информацию собирают во время первой беседы. Повторно обратиться к пострадавшей можно, только если появились важные новые сведения, ещё один эпизод или противоречия, которые нельзя прояснить иначе. Обвинять, унижать и задавать вопросы о личной жизни недопустимо.
5. «Если это было давно, какой смысл обращаться?»
Подать обращение можно независимо от того, сколько времени прошло. Да, некоторые доказательства со временем найти сложнее. Но давность не означает, что человеку нельзя верить. Даже история, которая произошла давно, может помочь увидеть повторяющиеся нарушения или системную проблему.
6. «Анонимные жалобы станут способом отомстить и испортить человеку репутацию»
Анонимное обращение не доказывает вину по умолчанию. Принять меры в отношении конкретного человека можно только на основе сведений, которые поддаются проверке. Если таких сведений нет, это не значит, что ничего не изменится. Могут быть приняты общие меры: обучение, профилактика или организационные изменения.
7. «Если жалоба не подтвердилась, заявителя нужно наказать за клевету»
«Не подтвердилось» не значит «человек солгал». Иногда даже после полной проверки информации недостаточно, чтобы подтвердить или опровергнуть случившееся. Если человек обращается добросовестно, он имеет право на защиту независимо от результата проверки.
8. «Теперь любое замечание начальника будут считать давлением»
Руководитель вправе давать законные поручения, следить за сроками, обоснованно оценивать работу и требовать соблюдения дисциплины. Проблема возникает, когда это сопровождается унижением, угрозами, дискриминацией, систематической травлей, злоупотреблением полномочиями или преследованием за обращение.
9. «Если жалоб со временем станет больше, значит ситуация в организации ухудшилась»
Увеличение числа обращений не всегда связано с ростом насилия и давления. Возможно, люди лучше узнали о своих правах, стали больше доверять системе и решились рассказать о том, о чём раньше молчали. Например, до 2023 года в Узбекистане не было статьи о насилии в семье, и уголовная статистика его не регистрировала. Но это не значит, что домашнего насилия тогда не было — просто оно стало более видимым.
10. «Обучать будут для галочки, поэтому ничего не изменится»
Обучение должно помогать в реальных ситуациях: объяснять, как можно и нельзя общаться, куда обращаться за помощью и какие меры защиты доступны. Поэтому в нём будут практические примеры и ситуации, а после обучения будет проверка на усвоение материала.
11. «Открыли ящик Пандоры: теперь в коллективах начнутся обвинения и конфликты»
Задача Национальной программы — объяснить правила поведения, помочь предупреждать нарушения и показать, как будут обращения будут рассматривать. Когда всем будут понятны границы допустимого и порядок действий в случае недопустимого поведения, проблемы можно будет решить на раннем этапе, не дожидаясь серьёзного конфликта.
12. «Даже без имён коллеги поймут, о ком идёт речь»
В открытых отчётах должны быть прежде всего общие цифры и итоги. Недостаточно просто убрать имена: нельзя публиковать и другие детали, по которым можно узнать заявителя, пострадавшую, свидетелей или человека, в отношении которого проводилась проверка.
13. «А если человек не хочеь пользоваться порталом или не может из-за инвалидности?»
Портал — основной, но не единственный способ обратиться. Можно связаться с ответственным сотрудником, вышестоящей инстанцией или уполномоченным органом. Если обращение поступило вне портала, ответственный сотрудник должен внести его в систему не позднее одного рабочего дня.
14. «Портал создадут для галочки, а отвечать будут отписками»
В системе фиксируется каждый этап: регистрация обращения, первичная оценка, проверка, заключение, решение и выполнение принятых мер. Обращение нельзя закрыть, пока не подтверждено, что меры действительно выполнены. За нарушением сроков и бездействием следит Орган по мониторингу.
15. «Зачем портал, если уже есть МВД, прокуратура и суд?»
Портал помогает зарегистрировать обращение, провести внутреннюю проверку, принять временные меры защиты и меры внутри организации. Если есть признаки правонарушения, материалы передают компетентным органам. При этом вы можете сразу обратиться в правоохранительные органы или суд самостоятельно — либо использовать оба пути одновременно.
Ирина Матвиенко
